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中共宁海县综合行政执法局党组关于巡察整改情况的通报
发布日期:2017-07-10信息来源:县综合行政执法局浏览次数:字号:[ ]

根据县委统一部署,2016年10月下旬至12月中旬,县委第四巡察组对我局2013年以来执行党的纪律、“两个责任”落实、作风建设、侵害群众利益等四个方面情况进行了集中巡察,并延伸巡察了下属单位(2015年6月市政、环卫、园林等职能划归我局),于2017年4月26日向我局反馈了巡察意见。根据巡察工作有关要求,将整改落实情况通报如下:

一、统筹安排,做好整改工作“组织”文章

4月26日,县委第四巡察组向我局反馈巡察意见,实事求是地指出了原责任单位和我局在工作中存在的主要问题和不足,有针对性地提出了整改意见和建议。我局党组对此高度重视,要求以这次巡察组反馈意见为新的动力,认真对照要求进行全面整改,做到以严的精神强化责任落实、以实的作风逐项抓好整改、以铁的纪律强化跟踪督办,切实转化好、运用好、拓展好巡察成果,推动综合执法和城市管理工作再上新台阶。

(一)统一思想、提高认识,切实增强整改落实自觉性

在接收反馈意见后,我局立即召开党组会议,研究贯彻县委第四巡察组反馈的意见、建议,自觉找差距、担责任、抓整改,突出问题导向,剖析问题根源,研究治本之策。并根据巡察组提出的工作要求,制定整改方案,强化责任落实,确保压力层层传导、责任层层压实。

(二)组织领导、层层压实,切实增强整改落实针对性

我局在第一时间成立了整改落实工作领导小组,由党组书记、局长卢华强同志任组长,其他班子成员为成员。经过多次讨论完善,形成了《中共宁海县综合行政执法局党组落实县委巡察组反馈意见整改方案》(宁综执党〔2017〕12号)。以此方案为总揽,分类建立整改清单,逐项认真研究,细化整改时间和整改措施,做到把整改事项落实到责任领导、责任科室(单位)和具体责任人。自4月底收到反馈以来,共召开党组会议3次、局务会议3次、专题部署会议2次。

(三)强化督查、立行立改,切实增强整改落实实效性

在整改期间,采用不定期抽查、走访等方式,实时掌握整改工作情况。建立整改落实督查台账制度,对能立即整改的问题,对整改台账实行“销号制”处理,做到即知即改;对涉及面广、比较复杂、需要一定时间整改的问题,及时制定整改计划,逐项推进整改。并将整改落实情况与责任单位年度考核结果挂钩,对简单应付、整改不力的单位坚决追责问责,确保反馈意见事事有着落、件件有回音。

二、攻坚克难,做好整改工作“落实”文章    

经认真对照梳理,我局接收到的反馈意见分为4个方面14大项,根据责任领导和科室细分为22小项。截至目前,已全部整改到位,整改工作取得一定成果。

   (一)关于“执行党的纪律情况”方面

1、关于“重大事项议事规则有待进一步落实”问题的整改

(1)针对党组议事规则有待规范的问题进行整改

我局积极加强会议记录人员文书培训工作,5月以来组织记录人员参与学习培训2次。并明确要求在每次党组会议记录中完善决策表决记录,特别是酝酿协商阶段,确保充分反映议事决策机制的落实情况。

(2)针对少数重大事项未经班子讨论的问题进行整改

一是严格执行“三重一大”决策机制,做到重大事项全部经局党组集体讨论,并自觉接受县纪委第六纪检组的监督和指导。二是出台《工程项目管理办法》和《小额维修工程管理办法》,对20万元(不含)以下的房屋改造、房屋装修、房屋装饰及各类维修工程明确规定管理流程和办法。三是加强对“三重一大”决策机制落实的监督督查,把落实该制度作为班子建设和党风廉政建设的一条硬指标,对未按决策程序决策的相关人员进行责任追究。

(二)关于“落实全面从严治党主体责任和监督责任情况”方面

1、关于“个别班子成员履行‘一岗双责’意识有待进一步加强”问题的整改

(1)针对个别班子成员重业务、轻党建问题进行整改

制定好年度中心组学习计划,在学习理论知识的同时,开展月度集中法制学习活动,努力提高每个领导班子成员的政治修养、法制水平。在学习会上与业务工作相结合,使党务工作与业务工作两手抓、两手硬,做到党的建设和中心工作同谋划、同安排、同开展、同检查、同验收。

    (2)针对党风廉政工作记录不足的问题进行整改  

定期检查领导班子成员对分管范围中层干部的党风廉政建设谈话记录,确保党风廉政建设工作有档案可查询。目前已查询2次。

2、关于“工程项目建设存在廉政风险”问题的整改

(1)针对在园林职能划转我局之前,部分园林工程项目招标存在直接发包和规避公开招标的现象问题进行整改

一是根据反馈意见做好调查工作。经调查,这些园林工程项目的违规现象均发生在园林职能划转我局之前。

甬台温铁路绿化移植工程直接发包问题原因如下:2013年11月,因县政府协调安排,结合县住建局的工作要求,该地块需尽快推进建设进度,工程时间要求紧、任务重,而公开招标需进行产权评估、招标公告、网上竞标、中标公示等环节,耗时过长,为确保工程按时完成,园林局综合考虑后决定直接发包。

桃源北路东围墙(近竹溪段)零星绿化工程直接发包原因如下:2015年5月,正值国家卫生县城复查验收迎检期间,城区环境整治需尽快完成,为确保工程按时完成,园林局综合考虑后决定直接发包。

徐霞客西延线工程未公开招标原因如下:公开招标耗时长达3个月,若公开招标该工程开工需到8月。夏季酷热,新种植树木难以保证存活率,且工人白天工时短,将导致工期拉长。2015年6月,园林局多方考虑后,将西延线分段进行邀请招标,提前开工,避免损失。

二是针对实际情况开展整改。

城市建设管理体制改革于2015年6月实行“建管分离”模式,确定县住建局承建城区绿化建设与改造项目,园林局调整为我局下属事业单位,承担城区绿地日常管理维护职能及插绿补绿零星绿化工程。为规范园林绿化项目管理,插绿补绿零星绿化工程按照《工程项目管理办法》严格执行,杜绝违规操作现象。2016年11月,城区2017-2019年绿化养护管理服务项目通过公开招标方式,确定7家有资质的绿化公司负责养护管理,园林局按照相关规定、标准进行了督查考核和技术指导。

在下步,我局将切实抓好插绿补绿零星绿化工程各个环节,主要包括工程前期调研、资金预算、立项报批、施工监理、竣工验收、资金决算、后期管护等,促进绿化工程高质高效完成,实现绿化工程“成本最低化、效益最大化”目标。

(2)针对市政小型建设项目管理不够规范的问题进行整改

一是规范项目发包方式。4月,我局出台了《宁海县小型工程项目发包管理办法》,明确要求通过招投标方式确定承包商。

二是规范前期审批手续。2016年12月,我局出台了《宁海县综合行政执法局工程项目管理办法》(宁城〔2016〕66号)文件,要求各业务单位建设的小额项目必须经过严格审批手续。对于要求进入公开交易的项目,要求由我局在名录库内统一委托并把关中介机构。

三是严格把关建设全过程。在建设过程中要求严把“四关”:第一把好“预结算关”,委托有资质的机构编制工程预结算,做好工程量计算,核准价格;第二把好“质量关”,确保施工方购买的各种原材料与施工要求一致;第三把好“验收关”,对于验收不符合的项目要求施工方进行整改;第四把好“后评价关”,产品使用或服务交付后显现出来的质量问题,规定更加明确的施工要求,加大监督力度,尽可能地消除工程质量隐患。

3、关于“财务管理存在廉政风险”问题的整改

(1)针对在园林职能划转我局之前,部分园林工程项目履约保证金管理不够到位的问题进行整改

一是整改桃源北路机非隔离带绿化(竹溪桥—兴宁北路)工程少缴纳履约保证金问题。2015年3月,园林局通过公开招投标确定中标单位,该单位需缴纳履约保证金30.37万元。该工程原定3月开工,后因道路施工延期无法如期开工,造成中标单位的经济损失。考虑到现实因素,经双方协商决定,改为缴纳履约保证金10万元。

二是整改天明路(天明桥)景观绿化工程等10个园林绿化项目未缴纳履约保证金问题。其中一休公园改造提升工程等8个园林绿化项目已按时缴纳履约保证金,附有缴纳保证金收据、银行进账单、履约保函等资料。天明路景观工程(2013年11月)与金水路(桃源北路—兴海北路)绿化改造工程(2015年1月)也按时缴纳了履约保证金,但因园林局档案资料保管不善没有缴纳保证金的相关资料。通过提取施工单位相关档案,也无法及时查询到相关资料。

在下步,我局要求园林局切实做好部门职能工作,严格按照工程招投标等相关规定执行,规范项目管理流程。加强财务管理,树立全新的财务管理理念,完善财务管理内部控制制度。重视财务人员专业技能培养,全面提高整体素质。建立健全档案管理工作,要求各科室负责人做好项目工程台账资料并及时整理归档,杜绝此类现象。

(2)针对在环卫职能划转我局之前,环卫处为他人担保造成国有资产损失的问题进行整改

2017年6月12日,相关责任人已向单位缴纳1.6万元(包括利息2000元)。在下步,环卫处将严格执行国有资产管理制度,杜绝以单位名义为他人作担保。

(3)针对“收支两条线”执行不到位的问题进行整改

为落实渣土费管理工作,我局与县财政局进行对接,县财政局同意我局将渣土费用于临时渣土场建设以及日常管理费用所用。除此之外,我局已经收回对外出租的挖掘机。

(4)针对未严格执行政府集中采购规定问题进行整改

一是整改2015年和2016年1-9月综合行政执法局出现10万以上的印刷费未集中采购问题。据了解,此次印刷多为综合执法机构改革职能划转需要印刷的成套法制培训教材。为进一步规范我局印刷费集中采购工作,目前已向县财政局提交情况说明,并正在按程序开展招标审批工作,争取在近期完成印刷招标工作。    

二是整改2016年环卫处出现10万以上的印刷费未集中采购问题。此印刷费共计10.3万元,由两部分组成:第一部分是2015年10月全县召开垃圾分类动员大会,环卫处印刷了垃圾分类宣传资料20500本,计20500元;第二部分是全县动员大会之后,各部门要求环卫处提供垃圾分类宣传资料,其中教育部门学校人数多,增加印刷指导手册30500本,计82500元。在下步,环卫处将严格控制经费使用,认真按照政府集中采购相关规定执行。  

4、关于“服务外包采购存在廉政风险”问题的整改

一是整改城区道路保洁服务项目标的不够合理的问题。该标的不够合理问题在于税费过高。6月我局分别与县财政局、县地税局、县国税局进行对接,明确了税费中的水利建设基金0.07%于2016年11月停征。同时就税费问题咨询了宁波市天河法律服务所,指出除因法律规定停征的水利建设基金外,其他项目及标准可以沿用原行政合同规定履行,待此次行政合同履行期限届满后,再按照县委第四巡察组的意见、财政局对于税费的相关规定重新予以调整、确定税率,解决标的不够合理的问题。

二是整改装潢垃圾及建筑垃圾清运服务项目标的不够合理问题。第一是整改标的里的费用测算问题。由于城区没有正规的建筑垃圾填埋场,故无法准确估算装潢垃圾及建筑垃圾的具体清运量,目前装潢垃圾及建筑垃圾清运服务项目的经费是根据城区的人员和车辆分配进行测算,再以人耗和车耗计算,所以出现测算不够合理的问题。为合理测算该项目的标的,我局正在推进正规建筑垃圾填埋场建设,预计2017年底完成。在建成后,渣土办将全面结合人员机械配备、车辆配件耗材、车辆油耗及保险费、实际清运量和运输里程等各个项目对经费进行重新测算。

第二是整改标的里的税费过高问题。5月以来,我局与县财政局、县国税局、县地税局进行过多次对接,在其指导下已将外包项目中税费调整为10%,并明确个人所得税0.5%及水利建设基金0.07%不计入招标预算税费中,减少企业所得税1.93%。

(三)关于“作风建设情况”方面

1、关于“新增违法抢建的势头尚未得到有效遏制”问题的整改

一是做好宣传工作。我局联同县房屋征收办、跃龙街道等部门在城市规划相应的区域内张贴违法建筑处置联合公告100份,同时在电视台、FM98.9宁海广播等新闻媒体滚动宣传“三改一拆”工作。

二是做好查处工作。目前已建立日常巡防联动机制,做到每天巡查、即查即拆。并联合中队、属地乡镇街道、群众多方力量联合治违,对新增违法抢建“零容忍”。对于征收和预征收地块,委托第三方进行巡查并加大惩处力度,实行拆除登记公示,明确县房屋征收办对违法抢建的新增部分建筑一律不予补偿。今年1至5月,我局处置跃龙、桃源街道新增违建49处,面积约5.7万㎡。

三是做好服务工作。我局将通过政府购买服务的方式,委托第三方调查并开展大数据分析,利用无人机、车载全景相机、人工拍摄的形式对辖区内存在的违章建筑进行全面排查,采集“丑照”并将反映的问题梳理归类,形成问题整改数据库,再逐个制定整改方案、排定整改期限,真正做到违法建筑“及时发现、及时处理”。

2、关于“执行应急联动机制不够到位”问题的整改

目前已建立完善我局智慧城管中心的《大厅管理制度》《岗位文明规范》《值班长职责》《值班员职责》《礼貌用语 行业忌语》等制度,已将工作人员热线接听、指令下达、反馈等流程规定上墙。实行一件案件单人跟踪办理办结机制,严格记录每件案件时间、地点、反映人、号码、反映事项、接警坐席员、处警执法员、反馈内容等情况,做到责任落实到人。同时开展部门之间的沟通学习,定期组织智慧城管中心人员去相关科室、中队进行工作交流,加强与应急联动中心的沟通对接,切实做到“及时联动、执行到位”

3、关于“违规开展党日活动”问题的整改

2013年、2015年的党员活动由环卫处负责人向县住建局主要领导口头汇报,在其同意后开展了活动。2016年赴台州一江山岛的党员活动,开展前已书面上报我局党组审批,有批示备案。在下步,环卫处将严格按照审批流程进行党员活动。

4、关于“违规发放福利”问题的整改

(1)针对用公款征订无关杂志问题进行整改

一是下发文件明确规定只能征订与我局业务相关的杂志。二是收回之前征订的与工作无关的杂志,统一放在局里公共阅览室。

(2)针对在环卫职能划转我局之前,环卫处违规发放慰问金问题进行整改

2013年—2015年,环卫处遵照县住建局相关标准,以干部职工家属丧事的名义,发放了7次慰问金。现慰问金已全部追讨返回单位财务现金账入库。5月19日环卫处召开班子会议进行讨论,已取消发放白喜事慰问金的相关规定。

5、关于“外包服务工作考核缺乏科学性”问题的整改

一是绿化养护服务方面,园林局根据宁波市城区招投标绿地养护考核评分细则,结合宁海城区2017-2019年绿化养护服务项目实际情况,修改了考核细则和完善了城区绿化养管督查考核机制。在调整考核基准分的基础上,针对百姓投诉、媒体曝光养护质量问题等现象比照考核细则进行扣分,月底汇总考核结果进行排名通报,按考核标准处罚。并将考核评分、行政处罚等评价信息上传宁波市城管系统市政设施养护市场信用信息系统,考核结果与下一轮服务外包招标、年度评优创先工作相挂钩,激励养护公司提升养护水平和质量。同时改进考核模式,由单一考核转为多方联合考核,通过每月抽调其他科室成员共同参与、邀请社区工作人员一起考核、养护公司交叉考核、联合主管部门强化考核等四种方式,增加了考核次数,切实强化考核力度。 

二是环卫保洁服务方面,已完善《城区道路保洁考核管理制度》,在城区全面实施网格化综合业务考核管理(融合了辖区内道路、河道、公厕、三乱保洁业务监督考核)的基础上,理顺城区条块,建立完善“由各保洁公司主动上报信息,考核人员深入核实”的考核模式。按月度进行业务考核管理,突出抽查和空档时间段考核分值(占比70%),配合奖罚机制提高考核效果,切实提升城区环卫保洁质量。

三是装潢及建筑垃圾清运服务方面,渣土办现已结合招标文件中的考核标准,重新制定了渣土日常考核制度,做到一周考核一次,严格执行考核标准,要求连续三个月考核分数低于85分的立即终止合同,切实发挥考核督查作用。

(四)关于“侵害基层群众利益”方面

1、关于“投诉处置不够到位”问题的整改

一是提升重信重访处置率。健全重信重访专项治理工作长效机制,对于一些群众重复信访投诉的、难解决的,专门记录在册,比如“南门纱厂宿舍12幢101室违章搭建”投诉问题,督促责任科室和中队重点研究解决,并向分管领导做好汇报。

二是提升信访工作满意率。严格落实信访工作“首问责任制”,认真接待处理群众的初信、初访、初电等信访案件,第一时间处理案件,避免引发重信重访甚至出现越级上访、非正常上访等信访问题。

三是提升信访工作执行力。建好信访投诉台账,提高记录和查询效率,并要求中心座席员“谁接听,谁回访”,做到群众信访投诉件件有反馈。并在办复过程中注重把握时间节点,严格遵守信访工作流程,落实“三见面”制度,提高信访报结质量。

2、关于“存在执法不公现象”问题的整改

桃源中队对下洋葛8户违建户均采取了拆除措施,目的是为了遏制抢建行为,不存在执法不公的思想和意识。当事人曾向县纪委第六纪检组进行了反映,纪检组专门组织人员就此事进行仔细调查,专程到桃源街道询问了村里相关人员,他们表示桃源中队不存在执法不公现象。

在下步,我局在处理“两违”问题时,将严格按照拆除方案,明确拆除要求和拆除程度,拆除过程全程摄像,必要时在拆除后请相关见证人注明拆违情况。

3、关于“市容综合整治有待进一步强化”问题的整改

一是打造声势,开展市容整治。发放4000余份宣传资料,不断增强市民参与城市管理的意识。于4月,开展了机动车无照经营、灭卫生死角等专项整治行动,共查处了机动车无照经营62余起,清理了1240余吨余死角垃圾;5月,开展了跨门经营、马路市场等专项整治行动,共立案查处了22起违法行为;6月始,开展了市容环境综合整治百日攻坚行动,截至目前共查处了涉及市容管理问题的190余起违法行为。

二是重点突破,加大整治力度。加大对四周边环境脏乱差的整治力度,不断完善网络化管理模式。加强对城区马路市场的管理,先后对松竹新村、车河路、环城西路、坦坑路、淮河路等马路市场,采取集中整治,定人定路段管理,并招聘编外市容管理人员,加强日常管理劝导。我们还对高峰时段交通节点,调整执法力量,实行错时上下班高峰管理,提高排堵保畅水平。

三是因地制宜,落实长效管理。加强对已有47家“放心早餐摊”的日常监管,以典型带动辐射,逐步推广。加强疏导点建设,今年我局又在环城西路拆迁地块等区域共设置5个季节性水果临时疏导点,同时加强对松竹新村、西门等疏导点的管理,引导摊点规范经营,切实解决流动摊贩占道经营的顽疾。加强内部纪律和工作督查,不断提高执法队员素质形象,执法做到文明用语、文明执法、文明行车,以形象提升管理水平,以素质提升管理效果。

4、关于“市政管理水平有待进一步提升”问题的整改

一是整改跃龙路污水管网改造工程超期问题。此工程由水务集团实施,施工期限为2015年12月6日至2016年3月6日。由于水务集团对施工方案进行了调整,原先的部分顶管施工改为开挖施工,造成工期延长。我局按照相关规定已对水务集团进行行政处罚,目前该工程已完工。

二是整改环南东路改建项目工程超期问题。此工程由住建局实施,建设工期为180天,施工期限为2016年6月13日至2016年8月31日。因施工场地限制影响了工期,2016年8月29日住建局向我局提交了道路挖掘延期情况说明,要求延长工期至2017年1月20日。目前该工程已于2017年1月15日完工。

为进一步提升市政管理水平,我局将从以下方面进行整改:一是实行道路挖掘“联席年审”制度,要求各行业相关行政主管部门及电力、燃气、通信、水务集团等单位须将下一年度掘路工程详细计划于每年年底前上报,我局牵头住建、规划等部门经过联席会议会审后,形成道路挖掘年度计划,避免道路重复开挖。二是建立部门联动和快速反应机制,加强相关单位之间的联系。三是规范施工管理,在工程施工过程中严格要求施工单位做好围挡、填土等安全维护工作,保证路面安全、整洁并减少交通压力。四是提升执法力度,在日常工作中加强对城区道路巡查和执法力度,及时查处未经批准擅自开挖道路、超期施工等违法行为。

三、不断深化整改工作,做好“长效”文章 

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,虽然取得了一定成果,但是距离县委县政府和群众的要求还存在差距。在下步,我局将继续按照县委第四巡察组的要求,巩固巡察反馈问题整改成果,进一步树立服务意识,强化责任担当,切实管好自家“责任田”,真正把全面从严治党放在心上、扛在肩上、落实在行动上,认真落实党风廉政建设“两个责任”,促进作风建设落地生根。

(一)持续深化整改成果,将整改落实工作引向深入

行百里者半九十,解决巡察反馈中发现的问题只是整改工作落实到位的第一步,我局将坚定信心,保持清醒,始终如一,把整改落实工作引向深入。要对巡察组发现的问题一个都不放过,每个都进行深入研究,坚持抓整改落实力度不减。在分门别类建立台帐的基础上,明确问题深入整改责任单位、责任人和完成时限。发扬钉钉子精神,不定期开展“回头看”活动,对问题进行跟踪,了解和掌握需要长期整改的问题的整改进度,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果,从根本上解决“改回来又退回去”的怪圈。

(二)认真落实“两个责任”,将作风建设工作引向深入

不断强化局党组班子自身建设,强化党性修养和理论武装,健全完善决策、执行、监督体系。认真落实局党组从严治党的主体责任,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入,定期召开会议研究加强党建工作,明确责任清单。坚持把纪律和规矩挺在前面,加大作风督查力度,不定期开展明查暗访工作,做到抓早抓小,切实抓好作风建设重点工作。

(三)坚持全面从严治党,将党的建设工作引向深入

针对县委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。坚持民主集中制,严格执行党组议事、中心组学习、民主生活会、“三会一课”等制度,建立健全严格纪律作风系列制度规定,切实强化制度执行。严把选人用人关口,健全干部选拔任用、考核评价、教育培训、管理监督等方面的制度,防止干部工作不正之风。通过自我检查,对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,防止问题反弹回潮。

我局将通过持续深化整改工作,全面落实从严治党要求,推动局党组履行全面从严治党主体责任,推进全局上下履行综合执法职能,以更深的认识、更高的标准、更严的要求、更大的力度,为创造宜居宜业城市环境作出更大的贡献。

宁海县综合行政执法局党组

2017年6月26日

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